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政府工作报告(在2011年12月10日色达县第十三届人民代表大会第一次会议上)
色达县政府门户网站    2015-05-19 11:09   来源:不详

政府工作报告

在2011年12月10日色达县第十三届人民代表大会第一次会议上
色达县人民政府县长  巴  登

各位代表:
    现在,我代表第十二届县人民政府,向大会报告工作,请各位代表审议,并请政协委员提出宝贵意见。

第十二届县人民政府工作回顾

 五年来,我们面对发展、稳定的双重考验和严峻挑战,在州委、州府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,围绕“三篇文章”,自觉肩负发展要务,忠实履行稳定责任,切实保障民生福祉,“十一五”胜利收官、“十二五”开局良好,全县呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人局面,在“跨越发展,长治久安”的伟大征程中迈出了坚实的一步。
   一、综合实力明显增强,县域经济提速增效
   五年来,我们始终把加快发展作为第一要务,推动县域经济又好又快发展。预计2011年底全县地区生产总值达3.35亿元,较2006年末增长1.86倍,年均增长13.24%;地方财政一般预算收入完成3200万元(含一次性收入2000万元),较2006年末增长8.41倍,年均增长56.58%;农牧民人均纯收入达3085元,较2006年末增长2.35倍,年均增长18.72%;城镇居民人均可支配收入达19080元,较2006年末增长1.87倍,年均增长13.41%;全社会固定资产投资达3.73亿元,较2006年末增长3.25倍,年均增长26.46%;社会消费品零售总额达9160万元,较2006年末增加5290万元,年均增长18.81%;国税、地税收入分别达210万元、1050万元,较2006年末分别增长20.16倍、2.76倍,年均增长15.89%、20%;金融机构各项存款、贷款达31.13亿元、1.83亿元,较2006年末分别增长5.85倍、13.55倍,年均增长95.5%、246.5%。
   二、基础建设加快推进,城乡面貌焕然一新
   五年来,我们围绕“抓项目,促发展”的工作思路,加快基础设施建设,缓解瓶颈制约。五年来争取中央投资项目118个,总投资达7.25亿元。
   (一)基础设施明显改善。投资2.93亿元的色年路改建项目已经落地色达,即将启动建设;国道317线改建工程开工建设,老折山隧道破土动工,协调工作正在有序推进;达达路一期(翁达至县城)、色锣路等主干道改造项目的前期工作正加快推进;投资2.03亿元,新建通乡、通村公路1183.2公里,新建各类桥梁34座,新建农村客运站7个;全县公路通车里程达1448.72公里,较2006年末增加904.32公里。投资8400万元的日格电站竣工发电,全县水电装机1.18万千瓦;投资2819万元,建成变电站2座,台区35台,新建高低压输变电线路267.53千米;全县15个乡镇53个行政村通电。新建通讯光缆890千米、移动通讯基站77个、电信C网基站11个,13个乡镇通宽带,固定电话普及率、移动通讯覆盖率大幅提高。
   (二)城乡面貌明显变化。完成《县城总体规划》、《县城控制性详细规划》、《县城修建性详细规划》和《翁达镇小城镇总体规划》、《洛若乡小集镇总体规划》编制工作,城乡规划体系进一步完善。投资4349万元,完成城区垃圾填埋场、入城大道、县城街道人行道彩砖、路灯更换和自来水改造等市政设施建设。县城标志性建筑——金马商务酒店全面竣工。投资2700万元,开工建设城区滨河路、防洪堤,已完成工程量的55%。有偿出让城市经营性土地,实现收益1287万元;吸纳民间资金3000余万元,精心打造城区商业小区、居民小区。坚持把牧民定居建设作为改善民生和加快城乡建设的突破口来抓,累计投资3.88亿元(含贷款6195万元),新建92个定居点、5683套定居房,并结合财力逐步解决了配套设施。投资478万元,完成5个行政村的整村推进项目和翁达镇、旭日乡以“六改”为主的新农村示范建设。
   (三)生态环境明显好转。巩固退耕还林0.4万亩、退牧还草395万亩,完成封山育林1.08万亩、人工造林1.55万亩,退耕还林工程顺利通过国家验收。投资700万元,实施沙化治理工程1.1万亩。狠抓森林、草原防火工作。投资420万元,完成洛若矿区整体推平1500亩、植被恢复840亩。切实加强矿产、砂石资源管理,落实环境监测经费90万元,进一步加强环境监测、执法工作。完成国家重点生态功能区建设项目的各项前期工作。深入开展城乡环境综合治理,投资78万元,实施杨各、旭日等7乡镇的人行道、围墙改造工程,新建6个乡镇垃圾焚烧炉,招聘34名城乡环境保洁员。投资59万元,在全州率先实施“狗患”专项治理,取得了明显成效。
    三、社会事业明显进步,发展成果普惠共享
五年来,我们坚持以人为本,更加注重社会建设,更加注重民生改善,一大批民生工程、惠民政策覆盖偏远农牧区,广大群众最关心、最盼望、最急需的现实问题和困难得到切实解决,发展成果惠及全县百姓。
   (一)民族教育长足进步。这五年,我们始终突出教育优先发展的战略地位,出台了《关于进一步加快民族教育发展的实施意见》。投资9761万元,新建县城寄宿制二完小,改扩建中小学校18所,建筑面积达6万余平方米。投资1410万元,新建7所学校的教师宿舍,建筑面积达5700平方米,各中小学校面貌焕然一新。建成15个远程教育播放室,13所学校实现宽带上网。投入20万元,开办网络班。顺利启动乡镇学前教育。全面完成“两基”攻坚目标任务,顺利通过省政府教育督导评估。大力发展寄宿制教育,招聘51名寄宿制学校炊事员、管理员。全县各类在校学生达到4961名,“9+3”免费中职学生245名。“两免一补”深入人心,教师绩效工资改革成效明显。建立教育奖励扶助机制,每年投入30万元作为教学质量奖,进一步促进教育教学质量稳步提升。投入84万元,资助650名贫困学生。投入58.7万元,奖励完成初中以上学业的纯农牧民子女家庭506户。投入46万元,资助非义务教育阶段学生268名。
   (二)医疗卫生加快发展。这五年,我们关心、重视医疗卫生事业的力度空前,召开全县卫生事业发展大会,出台《关于进一步加快卫生事业发展的意见》,为促进医疗卫生事业快速发展创造了条件。投资4904万元,实施134个卫生基建项目,建筑规模达1.8万平方米。投资2582万元,全力打造牧区一流县医院。投资2322万元,新建和改造妇幼保健院综合楼、中藏医院医技综合楼、疾控中心鼠疫强毒室、9个乡镇卫生院业务用房、113个村级卫生室。投资243万元,新建县医院职工周转房。投资20余万元,建成藏医文化陈列室。开通县医院远程会诊中心,不断提升医技水平。投资451万元,购置医疗卫生设备,覆盖县、乡、村的三级医疗卫生服务网络基本建立。稳步推进医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设,医疗卫生服务质量明显提高。狠抓包虫病、结核病、大骨节病等传染病、地方病防治工作,落实1072.78万元,有效处置“甲流”疫情等突发公共卫生事件。筹资50万元,建立政府医德医风奖励基金,重奖65名优秀医护人员。计划生育村民自治组织建设取得成效。加强食品药品监管,切实保护干部群众的身体健康、生命安全。
    (三)社会保障力度加大。“新农合”参合率达100%,累计筹集合作医疗基金1994.74万元,累计补偿医药费1281.83万元,14475人次受益,实际补偿比均在60%以上,居全州第二。实施新型农村养老保险,参保群众达7445人。全面启动城镇居民养老保险试点工作。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达5053人,“五险”覆盖率达100%,及时、足额兑现各项社会保障资金。五年来,新增就业1166人,失业率控制在4.1%以内。累计发放城乡低保、五保供养和优抚资金共4541.67万元。筹措城乡医疗救助资金752万元,累计救助贫困危重病人7825人次。投资360万元,建成县城、泥朵、约若3个敬老院。完成100名孤儿调查、登记和上报工作,每人每月享受生活保障金456元。
   (四)文化广电不断进步。投资210万元,建成17个乡镇综合文化站、47个农家书屋。投资140万元,丰富了格萨尔博物馆陈列品。筹措67.5万元,修缮邓登佛塔。成功申报色达藏戏等17项国家级、省级非物质文化遗产,11人荣获国家级、省级“文化遗产传承人”。全面完成第三次文物普查,新发现文物点103处,填补了我县文物工作空白。深入开展“文化下乡”、“电影下乡”活动。落实格萨尔藏剧团30名演职人员生活补助及养老保险参保经费。圆满完成第二轮《色达县志》和2006—2008年、2009—2011年《色达年鉴》的编纂、出版工作。档案管理进一步加强。完成城区光纤地埋及数字电视改造升级。为农牧民发放“村村通”卫星接收设备8380套、电视机2180套、收音机4900套,广播电视覆盖率达85%以上。启动现代文化“三进”寺庙活动,为约若寺等5座寺庙发放图书4281册、电视机880台。加强广播电视信号的监测、监控,确保广播电视安全播出。
   (五)民生状况持续改善。五年来,我们始终坚持民生为先,累计争取扶贫资金1.2亿元,实现5700余人脱贫目标。投资600万元,新建12个扶贫新村。投资2657.8万元,实施易地搬迁、住房解困工程,改善1572户农牧民的居住条件。筹措165万元为偏远农牧区441户农牧民购置太阳能照明设备。累计发放扶贫救助资金2790.13万元、财政扶贫贴息贷款170万元。投资885.8万元,建成二、三号政府宿舍共96套。投资1749万元,建成干部周转房102套。投资601万元,建成廉租房一、二期工程共88套。廉租房三期工程已完成招投标。投资1600万元,新建管饮50处、井眼380口,有效解决了1.8万人的饮水难题。累计筹措4080万元,兑现875名退休、在职干部职工安心工程补助。累计兑现退耕还林补助520万元、退牧还草补助1828万元、发放草原生态保护补助奖励资金3700万元、家电下乡补助10万元、粮食直补266万元、油价补贴252万元、农机补贴145.7万元。为3087名包虫病、结核病、大骨节病患者免费提供价值1129.5万元的治疗药物。兑现贫困孕产妇住院分娩补助53.6万元、计生奖励扶助资金197.98万元。筹资50万元,救助50名贫困重病群众。发放帐篷14238顶及篷内设施“九件套”7319套。新建、改造农家店65个。投资871万元,实施寺庙“五通”工程。
   四、产业培育进程加快,支柱产业渐具雏形
   五年来,我们立足优势资源,育产业,抓升级,促转型,支柱产业在困境中破茧而行,发展活力、发展后劲不断增强。
   (一)生态农牧业稳步增效。充分挖掘生态畜牧业的发展潜力,累计兑现牦牛上市销售奖励金39万元,促进农牧民进一步转变观念;累计投资3595.5万元,新建牲畜暖棚200座、标准圈棚275座、草场围栏23.69万亩、打贮草基地6.5万亩。累计投资360万元,新建12个乡镇兽医站,畜牧业发展基础逐步完善。成立6个牦牛“专合”组织,带动农牧民提高生产积极性。积极支持康源牦牛肉食品公司、奶制品公司实施精细加工,实现年产值5296万元。2011年,全县牲畜存栏47.04万头(只、匹),总增率、出栏率、商品率分别达21.71%、24.38% 、12.88%,实现牧业产值1.5亿元,较2006年末增加6800万元。积极开展农牧区实用技术推广,大力实施“农综”项目,完成草场建设8.25万亩、土地改良2万亩,2011年粮食播面达1.3万亩,粮食产量达2357吨。
   (二)生态能源业初见成效。在新一轮的竞争中,我们找准博弈点,借势发力,与国电四川发电公司签订预计投资28亿元、装机20万千瓦的色曲河流域水电开发协议,收取“容量费”,实现财政增长2000万元,占全年财政收入的66.6%,现已完成国电色曲河流域开发有限公司的注册、选址工作,《色曲河水电开发规划》通过评审,“环评”工作加紧推进。色曲河流域水电开发的深入推进,必将成为我县财政税收稳步增长和县域经济快速发展的重要支撑,我们坚定地迈出了对色达跨越发展负责的关键一步。
   (三)文化旅游业破浪前行。全力打造“格萨尔文化艺术之乡”、“中国民族民间文化艺术之乡”两大品牌,以《赛马登位》、《智美更登》、《天牧》、《格萨尔》等为代表的精品文化艺术产品备受群众喜爱;借“非遗节”、“西博会”等平台,加大对外文化交流和宣传促销,在西博会上签订1700万元的《格萨尔》演出协议。2007年以来,筹资200余万元,组织格萨尔藏剧团赴英国、成都、康定等地演出成功,有效推介了色达,提高了色达的知名度和美誉度。生态旅游、人文旅游、民居接待呈逐渐升温趋势,加大旅游宣传促销力度,2011年接待游客7.2万人次,实现收入4860万元,较2006年末增加3860万元。同时,旅游业的持续升温带动了第三产业的快速发展,今年前三季度我县社会消费品零售总额全州排名第二。
  (四)生态药业不断发展。加快推进特色藏药的研发、研制,成功研发“景芪茶”、“卓蔓八味”并获国家专利。83种院内制剂获批准文号,GPP标准制剂室竣工投产。落实10万元的新特藏药研发、研制经费,为加快生态药业的发展提供了保障。
    五、公共管理不断加强,社会局势和谐稳定
五年来,我们在州委、州府和县委的坚强领导下,高举旗帜,反对分裂,维护稳定,加快构建平安色达、和谐色达进程,为全州乃至全省大局稳定做出了积极的贡献。
   (一)坚定不移反对分裂。2008年以来,面对异常复杂的维稳形势和异常艰巨的维稳任务,我们沉着冷静,早研究、早部署,超前制定应对措施。快反应、快出击,果断处置打砸闹事、弃耕罢种等事件,及时平息了事态。选派干部驻乡进村开展群众工作,夯实了反分维稳的群众基础。加强军地协调,集中财力物力,搞好后勤服务,累计落实维稳经费2897万元,全力保障维稳工作。
   (二)不断加强社会管理。保持“严打”高压态势,严厉打击各类违法犯罪活动,公安机关共立刑事案件103起,破获80起,依法打击犯罪嫌疑人124人,特别是“10.31”抢劫杀人案在一周内得以成功告破,有力地打击了邪恶、惩治了罪犯,极大地弘扬了正气、鼓舞了人心。完善群防群治机制,不断强化治安联防。“五五普法”通过验收,“六五普法”全面铺开,全民法制意识不断增强。落实大调解工作经费100万元,深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动,加大社会矛盾源头治理力度,五年来共调处矛盾纠纷1127件。进一步加强社会管理的基层基础工作,新建公安局刑侦大楼、寺管局业务综合楼、17个乡镇党政综合楼、17个派出所、司法所和2个基层法庭、63个村民活动中心,招聘公安协警43名、交通协管10名,建立完善公安指挥网络和调度体系。提高村组干部生活补贴标准,累计兑现补贴资金1523万元。全面落实寺庙分级管理责任,依法加强宗教场所、宗教活动、宗教人员管理,全面启动僧尼信息采集、登记和活佛、宗教教职人员换证、颁证工作;兑现寺管会、佛协理事工作补贴120万元。强化市场管理,努力营造公平合理、规范有序、充满活力的市场秩序。综合法律、行政、市场等手段,切实加强价格监管。
   (三)不断强化公共安全。严格落实“一岗双责”,狠抓隐患整治,强化安全监管,加强交通、施工、消防、学校和危化品等重点行业、重点领域的安全生产,狠抓虫草季节、“极乐法会”、百日安全等重要时段的道路交通安全,五年来累计落实安全生产工作经费80余万元,有效遏制了各类重特大安全生产事故发生,事故总量、死伤人数均控制在州下达的指标内。加强救灾物资储备和应急队伍建设,落实防灾减灾责任、值班值守制度,建立预警预报机制、应急预案体系,加强防汛和地质灾害监测、防治工作。投资280万元,新建救灾仓库。五年来,我们发放救灾资金937.8万元和价值达180余万元的救灾物资。
    六、自身建设不断加强,职能转变效能提升
    五年来,我们牢固树立“团结拼搏、勤俭节约、真抓实干、务求实效”的工作理念,不断加强自身建设,提高政府公众形象。
   (一)深化改革增活力。稳步推进财政体制改革,建立国库集中支付、部门预算、会计核算等管理制度,强化财政收支管理。深入实施政府机构、事业单位改革,完成政府机构、事业单位定编、定岗、定责,组建17个乡镇综合服务中心。强化行政审批制度改革,组建政务服务中心,实现“一站服务,集中办理,限时办结”的目标,办结率达100%。强力推进洛若金矿、民贸公司、粮食局、企业局、物资公司等企业改制工作,完成电力公司体制改革清产核资工作。筹资1205万元,妥善安置78名企业职工。全面完成集体林权制度改革。妥善解决24名长期“半脱产”人员后顾之忧。圆满完成行政村建制调整。
   (二)从严执政树形象。依法行政,坚持科学决策、民主决策,推进政务公开、办事公开,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议、批评和意见358件,规定时限内办复率达100%、办结率达84.1%,政协委员提案117件,规定时限内答复率达100%。坚持从严治政,强化行政监察,加强机关作风建设、行政效能建设,严查行政不作为、乱作为,查处违纪违规14人。坚持廉洁从政,全面落实党风廉政建设责任,深入推进廉政风险防范体系建设。强化审计监督,建立干部“经责”审计、离任审计和重大项目审计制度,审计项目137个,审减项目资金794.2万元。
   (三)立足实际求创新。一是政府全体会议制度化,会议在内涵拓展、层次提升上下功夫,让普通群众旁听和列席,监督参与事关自己生活、工作、学习等问题的决策。既接受广大社会各界监督,保障了群众的知情权、参与权,又体现了政府执政自信,敢于亮剑的精神。二是建立县长接待日制度,听民意,解民忧,进一步畅通群众诉求渠道。三是聘请政务监督员监督政府及其组成部门的工作,拓宽了监督渠道,促进了工作。四是2009年以来,我们自加压力,主动作为,公开承诺为民办好18件实事,做到件件有落实,真正取信于民。五是建立和完善了重大项目资金会议集体拨付制度,既确保了资金的安全,又保障了工程质量和进度。六是在政府主导,畜牧牵头,相关部门通力协作下,成功实施了洛若金矿矿区植被恢复工程。据估算照这种模式实施洛若矿区1568亩植被恢复工程,至少节余资金300万元,州政府把这一做法作为经验推广全州。七是针对色达交通管理人员缺乏、技术力量薄弱的实际,在实施色年路项目上选择代建模式,旨在通过这一模式将一个人民满意工程、放心工程、优质工程和廉政工程交给色达人民。
    发展的前提是团结实干,成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是人大、政协鼎力支持的结果,是全县上下同心同德、真抓实干的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我代表县政府,向给予政府工作大力支持和帮助的人大代表、政协委员、人民团体、驻训部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位,向所有关心、支持和参与色达发展的各届人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表,过去的五年,是全县上下聚精会神搞建设,一心一意谋发展、全力以赴保稳定的五年。五年来,我们在前进的道路上,付出了艰辛,流出了汗水,取得了成功,收获了喜悦。回顾五年的工作,我们一步一个脚印,一年一个台阶,谱写了色达发展的新篇章。五年的实践探索,我们深切地感受到:必须把政府的各项工作置于县委领导、法律、民主和社会各界监督之下;必须坚持解放思想,转变观念,锐意进取,因地制宜创造性地开展工作;必须坚持发展第一要务,一切工作围绕加快发展来进行,一切问题依靠加快发展来解决;必须坚持实施项目带动战略,全力以赴争项目、扑下身子建项目,依靠项目拉动经济增长,增强发展后劲;必须坚持以人为本,把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点,把保障和改善广大农牧民群众基本生产生活条件作为工作的核心任务;必须坚持标本兼治,强化社会管理,维护社会稳定,营造加快发展的良好环境;必须坚持发动和依靠广大人民群众,凝聚各方面的智慧和力量,形成万众一心、同心同德的强大合力;必须加强政府部门自身建设,强化服务,打造服务性政府。
   五年的成就,为今后发展打下了坚实的基础;五年的实践,为继续前进积累了宝贵的经验。当然,我们也清醒的认识到,全县经济发展还存在不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小,支柱产业培育缓慢,经济结构单一、发展水平较低,自我“造血”功能严重不足。二是瓶颈制约尚未消除,路、水、电、讯等基础设施建设还十分落后。三是改善民生任重道远,全县贫困人口尚有17718人,贫困面达45.32%,贫困面大,贫困程度深。四是社会事业发展缓慢,教育、卫生、文化、广电、社保等服务能力仍不能满足群众多层次的需求。五是生态环境十分脆弱,草原沙化、鼠害严重,恢复、治理难度大。六是维稳任务十分艰巨,影响社会稳定的因素仍然存在,社会治安形势不容乐观。七是自身建设仍需加强,部分政府工作人员服务意识、效率意识、执行意识不强。对于这些问题,我们一定要通过坚持不懈的努力和艰苦细致的工作来加以解决。

第十三届县人民政府工作建议

   各位代表,今后五年是我县“跨越发展,长治久安”的关键时期。机遇千载难逢,挑战前所未有。我们将坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会和藏区工作会议精神,爬坡上行,跳起摸高,努力构建“和谐色达、生态色达、幸福色达”。
   根据县十一次党代会精神,今后五年,政府工作的总体思路是:按照“一主、三加强”总体思路,紧扣创建“和谐色达、生态色达、幸福色达”工作主题,坚持“强基础、育支柱、谋跨越、创和谐”发展战略,以创建生态畜牧业经济强县为目标,以富民惠民、改善民生为出发点和落脚点,突出项目建设、扶贫开发两大抓手,加快实施交通、能源、通讯、城镇等基础设施建设,统筹城乡发展,不断夯实发展基础。加快培育生态农牧业、生态能源业、生态文化旅游业、生态药业四大支柱产业,促进产业转型升级,不断增强发展能力。加快发展民族教育、医疗卫生、科技文化、社会保障等社会事业。狠抓生态环境保护,创新和加强社会管理,确保经济跨越发展、社会长治久安、人民生活不断改善、生态环境趋于良好。
   今后五年,全县经济社会发展的奋斗目标是:全面或超额完成“十二五”规划提出的目标任务。到2015年,实现地区生产总值年均增长14%,达到5.77亿元,力争达到8亿元;全县地方财政一般预算收入年均增长15%,达到1718万元,力争实现翻两番,达到4000万元;全社会固定资产投资年均增长20%以上,达到6.9亿元,力争达到10亿元;农牧民人均纯收入年均增长20%,达到5872.44元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%,达到29469.88元。
   围绕上述思路,我们必须挖掘发展潜力,激活发展要素,着力抓好五个方面的工作:
   一是加快基础建设,夯实发展基础。着力构建达达路(翁达至达日)、色年路、色锣路三条主干线,大力推进以翁达、洛若、色柯、克果、泥朵为枢纽的五大公路网络建设。加快电网延伸扩面,实现与国网并网运行。大力发展农村通讯,努力实现通讯网络全覆盖,切实解决通讯难题。加快农村信息网络建设,推进乡镇光纤电视覆盖,大力实施广播电视“村村通”工程。进一步完善城乡规划体系,依托牧民定居、新村建设等项目,加快以县城为中心,翁达、泥朵为重点的城镇、集镇建设步伐,配套市政基础设施、完善公共服务体系,推动城乡一体化进程。
   二是加快产业培育,壮大县域经济。生态农牧业:充分利用政策、科技、市场等手段,做大、做强涉牧企业,引导牧民解放思想、转变观念,加快畜牧业产业化进程,促进“产、加、销”于一体的产业模式加快形成。稳步推进农业结构调整,大力推广优质青稞、大棚蔬菜种植,助民增产、增收。生态能源业:强力推进色曲河流域水电开发,力争在“十二五”期完成“一库四级”电站建设,加快太阳能、风能等清洁能源的开发利用。生态文化旅游业:积极培育文化旅游产业,加快色达格萨尔文化艺术中心、县城和翁达旅游集散中心等基础设施建设,系统开发以色尔坝格萨尔藏寨、霍西峡谷风光、金马草原、泥拉坝草原生态湿地保护区、年龙寺格萨尔文化为主的旅游景区,积极发展民居接待。加强民族民间文化艺术的挖掘、保护与传承,从文化企业、人才和产品入手,逐步形成格萨尔文化、佛教文化、人文景观与自然风光相得益彰、相互映衬的旅游亮点。生态药业:建立生态药材种植基地,立项申报传统药材、特色制剂产权;加强民族医药人才队伍建设,增强特色藏药的研发能力,力争五年研发3—5种特色制剂。加大市场开发力度,尽快组建中藏药材、特色制剂经营中心,建立产、供、销一条龙的经营体系。
    三是发展社会事业,促进社会进步。紧紧抓住第二轮“教育十年行动计划”历史机遇,加快推进民族教育软、硬件设施建设,全面提高教育教学质量,不断推进以九年义务教育为主的素质教育和以“9+3”中职教育为主的职业教育,着力普及乡镇学前教育。继续深化医药卫生体制改革,牢牢把握“卫生十年行动计划”,加快卫生基础设施建设,完善覆盖县、乡、村的医疗卫生服务网络和公共卫生服务体系,加强地方病、传染病防治工作。继续加快公共文化服务体系和广播电视服务网络建设。建立充满活力的用人机制,积极盘活现有人才,加强人才引进、培养和管理,深化科技创新,为全县经济社会发展提供科技、人才保障。进一步加强社会保障体系建设,继续巩固“新农合”成果,切实做好“新农保”和城镇居民养老保险试点工作,力争实现全覆盖;深入推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保扩面工作,不断扩大社保基金征缴范围;全面落实城乡低保、五保供养制度,实现应保尽保;大力实施就业促进工程,加强劳动技能培训和就业、创业引导,不断拓宽就业渠道,提高就业率。
   四是坚持民生为先,切实改善民生。大力实施以“八项民生工程”为重点的惠民工程。加强国家重点生态功能区建设,进一步促进“草补”工作规范化、系统化和标准化建设,着力改善生态环境,努力实现生态、富民双丰收。加快实施以新农村建设、住房解困、异地搬迁等扶贫项目。大力实施廉租房、干部周转房等惠民工程。不断完善城乡社会救助体系,确保孤寡老小有衣穿、有饭吃、有房住、有病医。深化农村金融机构改革,加快农村信用联社改革步伐,逐步建立、完善农村商贸、金融服务网点和邮政物流配送等农牧区公共服务体系,更好地服务“三农”。积极推进寺庙“五通”工程建设,不断完善寺庙基础设施,努力改善僧尼生活条件。
   五是加强社会管理,构建和谐色达。始终高举“五面旗帜”,坚持把反分裂斗争作为藏区维稳的重点,依法打击分裂破坏活动,坚决维护祖国统一和民族团结。继续保持严打高压态势,坚决打击各类违法犯罪行为,深入开展突出治安问题专项整治行动,完善群防群治工作机制,深入开展治安联控联防。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动,将各类矛盾化解在基层,调处在萌芽状态。扎实抓好“六五”普法工作。切实加强森林、草原和野生动植物资源保护。严格落实寺庙分级管理责任,依法加强宗教场所、宗教活动、宗教人员管理,深入推进寺庙社会化管理进程。

2012年主要工作

 2012年,是促进色达“跨越发展,长治久安”的关键之年,做好今年的各项工作意义十分重大。我们要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实县十一次党代会精神,团结和带领全县各族干部群众,奋力拼搏,攻坚克难,全力做好“跨越发展,改善民生,维护稳定”三篇文章,奋力开创色达各项工作的新局面。
预计2012年末,全县国内生产总值达到3.7亿元,增长10%;全社会固定资产投资总额达到5亿元,增长14.38%;地方财政一般预算收入达到1400万元,增长20%;农牧民人均纯收入达到3682元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到21350元,增长14%;社会消费品零售总额达到1.01亿元,增长10%;人口自然增长率控制在9‰以内。
    围绕上述目标,我们将着力抓好以下工作:
   (一)努力在基础建设上取得新突破。交通建设。开工建设色年路改建工程,力争完成1个亿的投资;全面完成色色路、大章路改造工程项目前期工作,力争开工建设克然路;完成43公里村道路续建工程,积极争取通村公路项目资金,力争新建148公里村道公路;加强公路管护和路政、运政管理;全力做好国道317线、色年路、克然路等公路建设的协调、监管、服务工作。市政建设。进一步完善商务中心步行街等市政基础设施;依托城区防洪堤项目,高起点、高标准规划、设计和建设县城滨河路;加快《色达县城市总规》和重点城镇规划编制工作;积极推进翁达镇小集镇建设;加大城乡环境综合治理力度,规范城市垃圾处理;多渠道筹措资金,林业部门牵头、其他部门协作、干部职工参与,积极开展植树、种草、种花活动,不断绿化、美化城市,着力打造“精、小、美”的高原牧区新城。通信建设。不断加快信息化建设,力争建成2个G网基站、1个C网基站,切实做好通讯基站的维护,着力提高通讯网络覆盖面和通讯质量。
    (二)努力在改善民生上取得新作为。深入实施草原生态保护奖励补助机制,兑现2011年剩余奖补资金1700.94万元,发放2012年奖补资金5497.6万元。按“四年任务,三年完成”的要求,进一步加大力度、加快进度,完成牧民定居建设。坚持“打造亮点,以点带面,示范带动”,继续推进新农村建设。加快保障性住房建设,完成廉租房第三期续建工程,启动第四期、五期廉租房建设,力争启动干部周转房二期建设项目,继续做好棚户区改造和农村危房改造工程。抢抓国家实施新一轮扶贫开发这一战略机遇,加大扶贫资金、项目争取力度,加快推进扶贫开发工作。计划投资500万元,解决6000人的安全饮水问题。关心关注弱势群体,切实保障孤儿、五保、城乡低保基本生活。完善劳动保障体系,加强就业援助和技能培训,继续开办好农牧民子女考前免费培训班。抓好城镇居民养老保险试点工作,深入推进“新农合”、“新农保”和城乡医疗救助工作,扩大社会保障面。加大包虫病、大骨节病等地方病普查普治工作力度。落实好“少生快富”、“奖励扶助”、“特别扶助”等计生惠民政策。执行好药品零差价销售政策。切实抓好牧民定居点广播电视“村村通”、农家书屋、农牧民体育健身场地等民生项目建设。完成县城出租车换代升级。
   (三)努力在产业培育上取得新进展。生态农牧业:以畜牧产业化发展为重点,大力宣传牲畜出栏奖励机制,促进群众转变养畜观念,努力提高牲畜出栏率、商品率;加快良繁体系建设,加大畜群结构调整,狠抓牲畜疫病防治;加强草场围栏、牲畜暖棚等基础建设,着力夯实畜牧业发展基础;积极扶持畜牧产品加工企业,推广牦牛养殖专业合作社,进一步加快畜牧业产业化进程;改造中低产田500亩,实施杨各乡水渠、堡坎建设和水毁地复耕,播种优质青稞4000亩;推广农业实用技术,全年计划粮食播面1.33万亩,实现粮食生产2411吨。生态能源业:加快推进色曲河流域水电资源开发,力争开工建设首座电站;维修改造10千伏配电网,着力提高电力质量,积极争取无电地区电力建设项目,设法解决无电地区用电难的问题。生态文化旅游业:启动翁达旅游集镇规划编制工作;加大旅游宣传促销力度,加强和规范旅游服务管理,力争接待游客8万人次;计划投资2000余万元,启动色达格萨尔文化艺术中心建设。生态药业:重视中藏药业传承工作,大力培养中青年藏医人才,争取研发1-2种特色制剂;推动GPP制剂室标准化、规范化管理,优化制剂生产工艺流程;拓宽特色制剂销售渠道。
   (四)努力在社会事业上取得新跨越。始终把教育摆在优先发展的战略地位,巩固“两基”成果,抢抓第二轮教育十年行动计划机遇,加快教育基础设施建设。进一步加强网络教育管理,继续办好网络班。继续推进“9+3”免费中职教育,全面落实“两免一补”政策和教育奖励扶助机制。加强“控辍保学”,狠抓学前教育招生,强化寄宿制教育管理。加强师资队伍建设,狠抓学校常规管理,完善教育考评机制,加快推行素质教育,进一步提高教育教学质量。牢牢把握藏区卫生发展“十年行动计划”机遇,积极争取克果、然充、色柯等5乡镇业务用房和县急救中心建设项目,完成县中藏医院医技综合楼续建工程,力争完成县医院“二甲”创建工作,力争开工建设县卫生执法监督业务综合楼。加强“医德医风”建设,转变卫生行业作风。加大卫生计生技术人才引进、培养、使用和管理。加大药品的监督管理,确保干部群众用药安全。广泛开展群众文化活动,狠抓文化艺术创作,加强对外文化交流,继续推进“村村通”工程,加快文化广播站、农家书屋建设。切实抓好科技、档案、县志等工作。
   (五)努力在社会管理上取得新成效。坚决反对民族分裂,坚定不移地维护祖国统一、民族团结,早安排、早部署,切实做好维稳应急工作,依法严厉打击一切分裂破坏活动。把社会治安作为政府公共管理的重中之重,坚持“打防并举,标本兼治,重在治本”,保持露头就打的严打高压态势,抓要案,追逃犯,破大案,积极探索社区管理新模式,努力营造安全和谐的发展环境。充分发挥县大调解中心和各级调委会的作用,切实化解矛盾纠纷。高度重视普法和依法治理工作,积极开展“六五”普法,着力提高全民法制意识。狠抓林政管理,严厉打击滥砍乱伐、偷拉盗运等违法行为。依法加强民族宗教事务管理,坚持政治上关怀、生活上关心,帮助寺院解决实际问题,继续做好宗教教职人员的续证工作,积极维护宗教领域的和谐稳定。加强各类自然灾害的监测、预警、预报,全力做好防灾减灾工作。全面落实安全生产责任,狠抓安全隐患排查整治,严防发生重特大安全生产责任事故。重视国防建设,开展军民共建,提高“双拥”水平,巩固军政、军民团结。开工建设县公安局业务综合楼,竣工使用喇荣寺五明佛学院管理局综合办公楼。
   (六)努力在改革创新上取得新成绩。以体制和机制创新为重点,稳步推进各项改革。一是抓好政府机构改革的后续工作,完善“三定”方案,理顺职责关系,优化组织机构。二是深化电力体制改革。三是深化医药卫生体制改革。四是探索建立工程建设质量监督机制。五是增强工作透明度。公开草原奖补、退耕还林、粮食直补、城乡低保、救济资金等内容的发放情况,自觉接受社会和群众监督。
   (七)努力在自身建设上取得新气象。坚持依法行政、科学行政、民主行政,不断加强自身建设。一是加强学习,提高素质,着力打造学习型政府。认真学习政策理论、市场经济、科技文化、法律法规、人文历史和色达风土人情等知识,努力增强工作能力,做有内涵、有思想、有谋略的新时期公务人员。二是转变职能,改进作风,着力打造服务型政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨,尊重群众,关心群众,爱护群众,把事关群众切身利益的事放在心上,落实到行动中,让广大农牧民群众感到温暖、感到放心。三是推进民主,接受监督,着力打造法制型政府。自觉接受人大、政协和群众的监督,坚持民主集中制,依法行政,科学决策,不搞潜规则、拒绝潜规则。四是诚实守信,言行一致,着力打造诚信政府。政府及其部门要坚持说真话、说实话,做到说了就算、定了就干、干就干好,为此,我在这里代表县政府向大会庄严承诺,2012年将为民办7件实事:第一,筹措1000万元兑现退休干部安心工程补助;第二,开工建设色年路;第三,开工建设色达格萨尔文化艺术中心;第四,开工建设100套干部周转房;第五,开工建设县城自来水改造工程;第六,筹资50余万元奖励完成初中以上学业的纯农牧民子女家庭和救助25名贫困重病人;第七,筹资440万元解决4个区工委、17个乡镇公务用车问题,招聘21名区乡驾驶员。五是勤俭节约,依法理财,着力打造节约型政府。树立过紧日子、过苦日子的思想,加强财政监管,优化财政支出,抓好增收节支。六是廉洁自律,清正为民,着力打造廉正型政府。率先垂范,树好形象,全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守《廉政准则》,树立正确的政绩观,把权力用在全县经济社会发展上,用在为人民谋利益上,营造风清气正的政务环境。
   各位代表,我们已站在更高的历史起点,未来的五年,注定是成就色达新辉煌、续写色达新跨越、实现色达新发展的最好时期。前景无限美好,目标鼓舞人心,形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,团结一心,奋力拼搏,为构建“和谐色达、生态色达、幸福色达”而努力奋斗!
                        名词解释

一主、三加强”:省委藏区工作总体思路,即把加快发展、扩大开放、和谐稳定作为藏区工作主线,坚持不懈地加强基层政权组织建设,加强学校教育,加强农村医疗卫生事业。
五面旗帜”:指高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结五面旗帜。
三篇文章”:“跨越发展,改善民生,维护稳定”三篇文章。
三农”:指农村、农业和农民。
一库四级”:是色曲河流域水电开发“一个调节水库、四级电站”模式的简称,“一库”为霍西水库,“四级”为霍西水电站、杨各水电站、甲学水电站、歌乐沱水电站。
两基”攻坚:“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。“两基”攻坚计划是国家为帮助西部未实现“两基”的地区在2007年前实现“两基”而实施的一项教育工程。
两免一补”:“两免”指免除学杂费、教科书费,“一补”指补助寄宿制学生生活费。
新农合”:“新型农村合作医疗制度”的简称,即由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府等多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
新农保”:新型农村社会养老保险,称为“新农保”,是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上。
家电下乡是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是,顺应农民消费升级的新趋势,运用财政、贸易政策,引导和组织工商联手,开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品,并提供满足农民需求的流通和售后服务;对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴,以激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展。
村村通”工程:国家发改委、财政部和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而在农村行政村及20户以上通电自然村实施的一项广播电视覆盖工程。
寺庙“五通”工程:是推进寺院公共服务体系建设的一项重要举措,包括通水、通电、通路、通讯、通广播电视五大工程。
现代文化“三进”寺庙活动:即现代科技知识讲座进寺庙、现代图书进寺庙、电视进寺庙。
粮食直补”:即党中央、国务院采取的一系列增加农民收入、调动农民种粮积极性、确保粮食安全的一项措施。

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